黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)心和重視發(fā)展以人民為中心的體育事業(yè)，多次就體育工作做出重要指示批示。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述，按照中央深改委2021年工作部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），經(jīng)中央深改委審議通過(guò)，并以中辦、國(guó)辦名義印發(fā)。《意見(jiàn)》提出了8方面29條政策措施，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是新時(shí)代指導(dǎo)體育工作的重要綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是全國(guó)體育系統(tǒng)的重要任務(wù)。

一、構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系要踐行中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命

為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。出臺(tái)實(shí)施《意見(jiàn)》正是這一初心和使命的反映。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從中華民族偉大復(fù)興和人民群眾對(duì)美好生活向往的高度，引領(lǐng)體育事業(yè)健康有序發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，就要堅(jiān)持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平?！薄耙o緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系?！痹邳h中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十八大以來(lái)我國(guó)體育事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階，中國(guó)體育代表團(tuán)在東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，群眾體育蓬勃發(fā)展，全民健身公共服務(wù)體系基本建立。與此同時(shí)，群眾體育還存在不少短板，包括：公共健身設(shè)施不能滿足群眾需求，群眾“健身去哪兒”難題在一些地方還未得到根本解決；社會(huì)體育指導(dǎo)員、基層體育社會(huì)組織作用發(fā)揮不夠，運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的價(jià)值與作用還未得到充分體現(xiàn)；青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等問(wèn)題突出等等。《意見(jiàn)》針對(duì)這些人民群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)資源更均衡布局、打造更綠色便捷的全民健身新載體、構(gòu)建更豐富多樣的體育賽事活動(dòng)體系、提供更科學(xué)更專(zhuān)業(yè)的健身指導(dǎo)等一系列政策舉措，提出了人均體育場(chǎng)面積、參加體育鍛煉人口、社會(huì)體育指導(dǎo)員配備、新建居住區(qū)公共健身設(shè)施配置、青少年運(yùn)動(dòng)技能等多項(xiàng)量化指標(biāo)。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，滿足人民群眾的體育健身需求，提升全民體質(zhì)和健康水平，就是為中國(guó)人民謀幸福，充分發(fā)揮體育對(duì)助力中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性作用。

體育部門(mén)是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的主要責(zé)任部門(mén)，我們要認(rèn)真踐行共產(chǎn)黨的初心使命，提高政治站位，立足“兩個(gè)大局”，站在擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，站在辦好以人民為中心體育的高度，站在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)、社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，以釘釘子精神抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)。

二、構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，對(duì)這些理念我們要深刻領(lǐng)悟，并在工作中認(rèn)真貫徹。

（一）《意見(jiàn)》體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展理念，提出將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的推廣普及作為對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，按人口要素統(tǒng)籌全民健身公共服務(wù)資源布局，推動(dòng)更多競(jìng)技體育成果全民共享，健全全民健身公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度等創(chuàng)新性舉措。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，就要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞《意見(jiàn)》提出的重大舉措改革攻堅(jiān)，不能墨守成規(guī)，固步自封。

（二）《意見(jiàn)》體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理念，提出優(yōu)化城市全民健身功能、促進(jìn)不同類(lèi)型城市協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育賽事、競(jìng)技體育賽事和職業(yè)體育賽事等舉措。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，就要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，樹(shù)立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持整體推進(jìn)，推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾體育與競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全民健身各領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）《意見(jiàn)》體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，提出推進(jìn)健身設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣使用綠色建材和可再生能源，制定綠色體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)通用規(guī)范，控制大型綜合體育場(chǎng)館的規(guī)模和數(shù)量等舉措。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，就要堅(jiān)持綠色發(fā)展，順應(yīng)當(dāng)前人民群眾更愿意在自然生態(tài)環(huán)境中運(yùn)動(dòng)健身的新趨勢(shì)，為群眾提供更綠色便捷的全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品。

（四）《意見(jiàn)》體現(xiàn)了開(kāi)放發(fā)展理念，提出推動(dòng)體育系統(tǒng)管理的訓(xùn)練中心等健身設(shè)施及運(yùn)動(dòng)康復(fù)服務(wù)向社會(huì)開(kāi)放，公開(kāi)全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)體育賽事目錄及承接標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)健身場(chǎng)地全面開(kāi)放共享，開(kāi)展全民健身國(guó)際交流等舉措。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，就要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，打破區(qū)域限制、人群局限、行業(yè)區(qū)分、部門(mén)隔閡，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)參與主體多元化、供給模式多元化的工作格局。

（五）《意見(jiàn)》體現(xiàn)了共享發(fā)展理念，提出加大全民健身公共服務(wù)資源向基礎(chǔ)薄弱區(qū)域和群眾身邊傾斜，完善農(nóng)村全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為未成年人、老年人、殘疾人等各類(lèi)人群參與健身運(yùn)動(dòng)提供便利，提高職工參與度等舉措。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，就要堅(jiān)持共享發(fā)展，落實(shí)全齡友好理念，讓城鄉(xiāng)各地各類(lèi)人群共享體育改革發(fā)展成果。

三、構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系要把握處理好五個(gè)關(guān)系

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系涉及政府和社會(huì)等多領(lǐng)域多層面的關(guān)系，需要我們把握處理好，特別是要重點(diǎn)處理好以下關(guān)系。

（一）保障基本和提升水平的關(guān)系。政府在提供公共服務(wù)方面要盡力而為、量力而行，將有限的財(cái)力優(yōu)先用于保障基本公共服務(wù)供給，推進(jìn)全民健身基本公共服務(wù)均等化。在達(dá)到基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各地區(qū)可循序漸進(jìn)地研究提升本地區(qū)全民健身公共服務(wù)水平，但一定要從本地區(qū)群眾需求、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，一定要經(jīng)過(guò)周密審慎的科學(xué)論證，服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不能超過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力，不能追求“豪華”，追求不切實(shí)際的高指標(biāo)，吊群眾胃口。

（二）政府引導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。政府在提供全民健身公共服務(wù)方面扮演著關(guān)鍵角色，要切實(shí)履行好對(duì)基本公共服務(wù)的兜底保障責(zé)任。同時(shí)，還要通過(guò)制定完善有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)支持社會(huì)組織、企業(yè)、普通大眾等參與提供公共服務(wù)，推動(dòng)普惠性非基本公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容、付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。要積極推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)支持、充滿活力的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)體制機(jī)制。

（三）擴(kuò)大增量與盤(pán)活存量的關(guān)系。各地區(qū)要從人財(cái)物投入等方面積極擴(kuò)大全民健身公共服務(wù)供給，增加公共健身設(shè)施數(shù)量，提供更多更好的健身指導(dǎo)、賽事活動(dòng)等服務(wù)。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的公共服務(wù)資源進(jìn)行再梳理再布局，對(duì)選址偏遠(yuǎn)、利用率低、管理維護(hù)成本巨大、群眾滿意度不高的公共體育場(chǎng)館等資源，要探索通過(guò)調(diào)整國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃、改造場(chǎng)館功能、進(jìn)行土地置換等方式盤(pán)活。要走“內(nèi)涵式”發(fā)展道路，進(jìn)一步挖掘運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的潛在價(jià)值，推進(jìn)體衛(wèi)深度融合，使體育和衛(wèi)生“1+1>2”。要加快推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家、省、地（市）三級(jí)全民健身信息服務(wù)平臺(tái)，充分利用區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)賦能全民健身，打造一批聚集人氣的全民健身數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，提升全民健身公共服務(wù)管理效率和供給水平。

（四）整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層次、多個(gè)方面，有場(chǎng)地設(shè)施硬件服務(wù)，也有科學(xué)健身指導(dǎo)、培訓(xùn)等軟件服務(wù)，需要樹(shù)立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。同時(shí)，還要突出工作重點(diǎn)，聚焦推動(dòng)競(jìng)技體育成果全民共享、解決群眾“健身去哪兒”難題、開(kāi)展運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康服務(wù)等群眾最關(guān)心的問(wèn)題發(fā)力，以點(diǎn)帶面，牽引帶動(dòng)其他工作開(kāi)展。

（五）頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新是相輔相成的，頂層設(shè)計(jì)為基層創(chuàng)新提供支撐和保障，基層創(chuàng)新為頂層設(shè)計(jì)提供政策靈感和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步健全完善有關(guān)政策法規(guī)，為更高水平的全民健身公共服務(wù)保駕護(hù)航，包括：將有關(guān)政策要求納入新修訂的體育法，研究修訂《全民健身?xiàng)l例》，制定《體育市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《公共體育設(shè)施管理辦法》等。同時(shí)，要倡導(dǎo)鼓勵(lì)各地大膽探索，開(kāi)拓新路、樹(shù)立典型，不斷推出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動(dòng)各地全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。